30 сентября в присутствии Владимира Зеленского Кабинет Министров, НАК «Нафтогаз Украины» и Ассоциация городов Украины подписали меморандум, согласно которому до конца отопительного сезона тарифы на тепло и горячую воду для населения не должны расти.
«Я считаю, что это большая победа», — сказал президент, подчеркнув, что рост тарифов не произойдет, несмотря на какие-либо колебания цен на рынке. А Денис Шмигаль, премьер-министр, рассказал, что правительство разработало план из пяти шагов, которые позволят стабилизировать тарифный вопрос и спокойно пройти отопительный сезон в этом году.
Но уже в начале декабря Минэкономики пересмотрело так называемый консенсус-прогноз.
Согласно нему, в 2022 году тарифы на газ возрастут на 20%, на электроэнергию — на 17,5%, на отопление и горячую воду — на 16%.
Сейчас газ для населения от НАК «Нафтогаз Украины» стоит 7,96 грн за куб. м, стоимость 1 Гкал тепла от «Киевтеплоэнерго» (главный поставщик тепла в Киеве) — 1654,41 грн, а за электричество большинство бытовых потребителей платит 1,44 грн за кВт.
То есть по консенсус-прогнозу в 2022 году за газ будем платить около 9,5 грн за куб. м, за тепло — 1,9 тыс. грн за 1 Гкал, а за электричество — около 1,7 грн за кВт.
Впрочем, через несколько дней с сайта Минэкономики консенсус-прогноз исчез. А вместо него появилось растиражированное слово в слово многочисленными СМИ объяснение о том, что консенсус-прогноз — лишь усредненные значения предположений ряда экспертных и финансовых учреждений, которые могут и не сбыться.
В Минэкономики объясняют, что прогнозы специалистов касательно роста цен в 2022 году не учитывают целевые программы и конкретные действия правительства. В частности, речь идет о том, что правительство подписало меморандум с местными органами власти, чем обеспечило продажу газа для населения от «Нафтогаза» по цене в пять раз ниже рыночной.
Поэтому Минэкономики прогнозирует повышение тарифов в 2022-м, согласно принятому в мае Кабинетом Министров постановлению №586. В этом документе отмечено, что рост цены на отопление в 2022-м будет на уровне 6%, на воду — 11%, на электроэнергию — 0%, на газ — 13%. Допустимый коридор ± 3%.
Рыночная динамика цен на энергоносители неутешительна. Цены на газ в Европе за этот год выросли в несколько раз и сейчас составляют около $1,4 тыс. за тыс. куб. м (то есть в 5 раз больше, чем «Нафтогаз» продает предприятиям теплокоммунэнерго).
Рост цен на голубое топливо был спровоцирован несколькими факторами. Так, «Газпром» ограничил поставки российского газа в Европу. Россияне отказываются подписывать дополнительные контракты до ввода в эксплуатацию «Северного потока-2», тем самым лоббируя сертификацию нового газопровода. К примеру, 15 декабря «Газпром» отчитался, что уже выполнил транзитный контракт с Украиной на 2021 год, прокачав через украинскую ГТС 40 млрд куб. м газа.
Кроме того, мировая экономика начала интенсивно восстанавливаться после коронакризиса 2020-го и в мире стремительно вырос спрос на китайские товары. Их изготовление, в свою очередь, требует энергоносителей. Поэтому Китай скупает жидкий газ из США и Азии. Это потянуло вверх цены в мире. То есть сейчас для Европы особой альтернативы российскому газу нет.
Пока что «Газпром» продает населению и ТЭЦ газ, накопленный в подземных хранилищах газа (ПХГ), — украинской добычи, на себестоимость которого мировые цены напрямую не влияют, и импортированный еще в начале года, до стремительного роста цен на газ.
Впрочем, на зиму газа из ПХГ, вероятно, не хватит. Запасы газа в ПХГ находятся на самом низком за два последних года уровне. Так, по состоянию на 13 декабря 2021-го, в хранилищах было 15,3 млрд куб. м (для сравнения — год назад на ту же дату запасы составляли 25,2 млрд куб. м).
Проблему усугубляет и то, что Украина практически не накопила на отопительный сезон уголь. 15 декабря Минэнерго вынесло на рассмотрение Кабинета Министров «Распоряжение о вспомогательной услуге для теплоэлектростанций и теплоэлектроцентралей по закупке газа».
Если перевести бюрократическую фразу из предыдущего абзаца на человеческий язык — ТЭЦ планируют разрешить закупать газ по нерыночным ценам в случае нехватки угля на них.
Впрочем, так до бесконечности продолжаться не может. Рано или поздно Украине придется покупать газ по рыночным ценам. И если правительство начнет его продавать в Украине по нерыночным, заниженным, ценам, это неизбежно вызовет сопротивление Международного валютного фонда.
То есть, правительству придется либо повышать тарифы на газ и тепло, либо искать механизм компенсации разницы между рыночной ценой на газ и заниженными ценами для топливно-энергетического комплекса.
По словам Владимира Кличко, мэра Киева, такого механизма еще нет. «Проблемным вопросом остается ограничение НАК «Нафтогаз Украины» объемов газа для предприятий теплоснабжения, отсутствие на сегодняшний день бюджетных компенсаторов для возмещения сдержанных органами местного самоуправления тарифов. Для решения проблемы НАК «Нафтогаз Украины» должен внести изменения в договоры на поставку природного газа и скорректировать объемы природного газа для населения и бюджетных учреждений, учитывая фактические объемы потребленного газа в октябре 2021 года», — заявил 13 декабря Кличко.
Нерыночные цены на газ всегда были одной из главных проблем в коммуникации украинских властей с МВФ. Начиная с 2015 года, каждый раз при подписании меморандумов о сотрудничестве МВФ требовал повышения тарифов на газ до рыночного уровня.
Последний меморандум с МВФ, подписанный в ноябре этого года, не стал исключением. «Меморандум содержит намерение «продолжить защищать уязвимые слои населения через достаточные ассигнования на социальные программы». Имеются в виду субсидии. Не то, чтобы повышения тарифов нет, наоборот — есть меры, направленные на поддержку населения в период повышения мировых цен на газ», — прокомментировал содержание меморандума агентству «Интерфакс-Украина» Даниил Гетманцев, глава парламентского комитета по финансам, налоговой и таможенной политики.
Бюджет 2022 года предусматривает на выделение субсидий 38,4 млрд грн. Это меньше, чем реально понадобилось в 2021 году, — 47 млрд грн. Министр финансов Сергей Марченко отметил, что средства, которые в бюджете на 2022 год заложены на субсидии, полностью покроют нужды граждан.
Впрочем, Алексей Гончаренко, народный депутат от «Европейской солидарности», считает, что этих средств не хватит. «Любое финансовое планирование вам скажет, что не хватит 38 млрд грн... нам придется добавлять. Власть говорит, что ничего страшного, мы добавим. Тогда по этой логике зачем бюджет вообще?» — говорит он.
Однако даже если предположить, что власти рассчитали потребности в текущем уровне субсидий правильно, необходимость субсидировать растущие цены на газ неизбежно будет нуждаться в поиске дополнительных источников денег.
Таких источников в действительности может быть два. Или дополнительная эмиссия гривны, которая вызовет рост инфляции. Или рост суверенного долга.
То есть, так или иначе, украинцам придется больше платить за газ и тепло. Единственное, пока не понятно, чем именно: либо обесцениванием сбережений, либо экономическим ростом в будущем. Но ничего бесплатного в мире не бывает. А газа так точно.
