Новая встреча в нормандском формате: как Украине реанимировать минский процесс

В четверг, 10 февраля, в Берлине состоялась встреча политических советников лидеров стран Нормандского формата — Украины, Франции, Германии и России.

Перед началом встречи руководитель Офиса президента Андрей Ермак отметил, что одной из целей украинской стороны на переговорах политических советников лидеров государств — участников нормандского формата будет разблокирование работы Трехсторонней контактной группы (ТКГ) с целью дальнейшего продвижения в мирном урегулировании и завершении войны на Донбассе.

На мой взгляд, сегодня у ТКГ наибольшие шансы на активизацию имеет гуманитарное направление. И именно здесь украинским властям следует ломать навязанные Россией стереотипы и продвигать свою повестку дня.

В частности, Киев может запустить процесс «юридической очистки» списков для обмена пленными.

В сентябре 2019 года в Украину вернулись 24 моряка, которых захватили возле Керченского пролива. Россия отпустила их под личное обязательство омбудсмена Людмилы Денисовой. Фактически они заложники, ведь следователь ФСБ может в любой момент вызвать их повесткой на допрос, и, если они не явятся, Россия объявит их в международный розыск. Чтобы этого не произошло, следует инициировать процесс «юридического очищения» пленных.

Также Украина может помиловать указом президента несколько лиц, осужденных за терроризм. Например, женщин или пожилого мужчину. И в одностороннем порядке, без предварительных договоренностей, передать их России. Причем важно передать этих осужденных не террористам из ОРДЛО, а именно России, затягивая ее таким образом в переговорный процесс относительно пленных.

Еще один аспект, который Украина может использовать для реанимации Минского процесса, это эпидемия COVID-19 на оккупированных территориях.

Украина должна требовать допуска миссии Красного Креста на захваченные территории и передачи с ее помощью хотя бы по 40 тыс. сертифицированных вакцин на каждую область. Террористы не имеют никаких юридических оснований отказать международным миссиям Красного Креста в доставке гуманитарных вакцин.

Киеву следует поднять вопрос об открытии пунктов вакцинации на оккупированных территориях на базе международных институций и подчеркнуть, что вакцина имеет украинское происхождение. Это позволит фактически прорвать блокаду оккупированных территорий.

На международной арене Украине следует ставить вопрос о колоссальном уровне смертности на оккупированных Россией территориях из-за прививания населения российской несертифицированной вакциной «Спутник Лайт». Украинским дипломатам нужно делать заявления и готовить документы для иска в международный трибунал о нарушении правил ведения войны — использование гражданского населения в качестве подопытных крыс. Убежден, что этот комплекс мероприятий позволит, как минимум, разблокировать вопросы в гуманитарной подгруппе и внести его в повестку дня переговоров ТКГ.

Несколько слов о проведении выборов на оккупированных территориях при условии демилитаризации и передачи проблемного участка украинско-российской границы под контроль Киева.

Российская сторона настаивает на выполнении пунктов соглашения в следующем порядке: сначала выборы, затем — передача контроля над участком границы. Для Украины на первом месте стоят не выборы, а вопросы безопасности. Возникает вопрос: каким образом может проводиться голосование на оккупированных территориях под дулами российских автоматов?

Выборы должны проходить под эгидой ОБСЕ. Миссия не только наблюдает за проведением выборов, но и выступает гарантом их демократичности и прозрачности. Фактически, СММ озвучивает свои выводы относительно признания легитимными выборов и их результатов — они должны соответствовать 15 принципам ОБСЕ, так называемому Копенгагенскому документу от 29 июня 1990 года. Если хотя бы один из этих принципов нарушается, то выборы признают нелегитимными.

ОБСЕ — это коллективная ответственность, в ее состав входит более 60 стран, а решение принимают коллегиально. Если хотя бы две страны заявят о том, что выборы недействительны, они будут признаны несостоявшимися. А это фактически поставит крест на Минских договоренностях.

Поэтому Киев, по моему мнению, должен требовать от СММ ОБСЕ предоставить выводы, возможно ли в принципе провести выборы в ОРДЛО. В этом случае ОБСЕ будет нести ответственность за безопасность и легитимность этих выборов.

Если ОБСЕ заявит о невозможности проведения выборов, Украине не стоит даже настаивать на изменении последовательности выполнения Минских договоренностей. В таком случае, политическая ответственность за невозможность проведения выборов перейдет с украинской стороны на плечи западных партнеров.

Минские соглашения — это фактически видение России, ее план федерализации Украины, чтобы оставить государство в орбите своего военно-политического влияния.

Независимо от того, примет ли Россия выполнение основных требований Минских соглашений, в частности прекращения огня, после этого не прописан алгоритм дальнейших действий, то есть такие договоренности не имеют никакой логики.

России нужна эта война. А именно действующее положение вещей — ни мира, ни войны. Сегодня это постоянное напряжение не позволяет Украине двигаться в сторону Европы, проводить определенные конституционные изменения, реформировать экономический, военный и политический сектор.

Именно поэтому Россия и дальше будет затягивать выполнение Минских соглашений, параллельно торпедируя и нормандский формат, и даже Будапештские соглашения.

Позиция России по этим форматам является ключевой. Если она сказала, что не готова собираться в нормандском формате — он мертв. Если Россия отказывается от будапештского формата — на нем тоже нужно ставить точку.

Вместе с тем, Минские соглашения тоже не являются указателем и константой для выполнения именно украинской стороной — это навязанный нам план. А соглашение, навязанное силой во время прямой военной агрессии, не является действительным.

Президент Украины Владимир Зеленский призвал изменить Минские соглашения и расширить нормандскую четверку.

Он сказал, что видит два выхода: либо изменить их, либо отказаться от них вообще и принять другой формат мирного урегулирования.

Россия же категорически отказывается от любых, даже косметических, изменений Минских соглашений. Президент РФ Владимир Путин объяснял, что смена одного пункта может повлечь за собой смену и других. В связи с этим он исключил возможность изменения Минских соглашений.