22 августа Киев посетит Ангела Меркель, канцлер Германии. Вероятно, на повестке дня будут стоять два вопроса: имплементация «формулы Штайнмайера» и предоставление Украине гарантий неприкосновенности стратегических интересов в сфере энергетики. На другом языке, Меркель везет нам европейские обязательства, которые позволят компенсировать потерю Украиной газотранспортной ренты в случае запуска «Северного потока-2» (далее — ПП2).
Правда, перед Киевом она заедет к Владимиру Путину. Это вносит определенную интригу, ведь через месяц Меркель уйдет в отставку, и пока неизвестно, кто будет отвечать за реализацию достигнутых в Москве и Киеве договоренностей. Но это не так и важно. «Канцлер до последнего будет работать не столько на личный результат, сколько на партию, которая является лидером предвыборных симпатий в Германии», — убежден Евгений Магда, директор Института мировой политики.
Почему в этом году разморозили строительство газопровода?
Летом 2021-го Белый дом и Германия договорились о размораживании проекта строительства ПП2. Точнее, его завершающей стадии — 5% донного сегмента, который последние два года находился на грани срыва из-за санкций США, наложенных на компании, прокладывавшие газопровод по дну Балтийского моря. Байден пообещал не продлевать санкции, а Германия — гарантировала переподписание еще на 10 лет транзитного договора с «Газпромом» на поставки газа через Украину, ведь текущий контракт заканчивается в 2024 году.
Почему Байден отказался от политики блокировки ПП2, которой придерживался Дональд Трамп? Это можно объяснить тем, что фронтменами политики сдерживания ПП2 сегодня выступают лишь несколько американских сенаторов, вес которых на новой политической шахматной доске на порядок меньше, чем при Трампе. «Противники газопровода это сенатор-республиканец Тэд Круз, экс-госсекретарь Майк Помпео и еще 5-6 фамилий, которые не делают погоду в европейском векторе американской дипломатии. Поэтому в Белом доме решили прислушиваться к ним все меньше, сбалансировав национальные интересы с Берлином», — объясняет Майкл Виллард, экс-директор Офиса демократов в Сенате США.
За тактикой Белого дома стоит жесткий клинч США и Китая, на который в ближайшие несколько лет бросит все усилия американская дипломатия, убежден Андрей Пионтковский, американо-российский политический аналитик: «В этом клинче США нуждаются в любом союзнике, который позволит отвести геополитические весы от Китая. В первую очередь — ЕС. Пока Белому дому это удается», — объясняет он.
Какую компенсацию Вашингтон и Берлин могут предложить Украине?
Отдельные детали американо-германского соглашения стали общедоступными. В частности, известно, что Германия и США инвестируют $50 млн в украинскую инфраструктуру возобновляемой энергетики и касающиеся ее отрасли. Учитывая, что стоимость содержания ГТС Украины составляет около $700 млн в год, и эти расходы Украине предстоит нести самостоятельно в случае прекращения поставок газа из России, вряд ли такая компенсация является релевантной, даже несмотря на обещанное системное кредитование «зеленой» энергетики и гидроэнергетики.
В то же время Берлин и Вашингтон гарантируют Украине до 2024 года транспортировку около $3 млрд куб. м в год «газпромовского» газа. По информации The Wall Street Journal, в случае попытки «Газпрома» перекрыть Украине газ по политическим соображениям, США и Германия оставят за собой право на новые санкции против российского энергетического монополиста. Какие именно — не уточняется, но известно, что до 90% технологий геологоразведовательной деятельности «Газпрома» зависит от импортируемых технологий и оборудования, преимущественно производства Германии и США.
Кроме того, Виктория Нуланд, заместитель госсекретаря США, заявила: если Россия попытается использовать экспорт энергоносителей в качестве оружия или продолжит агрессию в Украине, Германия будет принимать меры на национальном уровне, а также предложит эффективные меры на уровне ЕС, включая санкции, чтобы уменьшить экспортный потенциал России в энергетическом секторе.
Однако Андрес Аслунд с Atlantic Council скептически относится к содержанию «украинских статей» договора по ПП2 между США и Германией. «Это не соглашение, там нет ни конкретных обещаний, ни нормативных рамок — это просто «стейтмент». Тем более что в ЕС действует суверенное право каждого члена на собственную стратегическую политику, и по поводу солидарных санкций против России единства точно нет», — отмечает Аслунд.
То, что «Газпром» поэтапно готовится отключить Украину от прямых поставок, открыто прописано в стратегии российского монополиста. «Часть газопроводов, поставляющих газ до украинской границы, должна быть физически разобрана уже в 2025 году», — отмечает Александр Харченко, директор Центра по исследованиям энергетики.
Сергей Марченко, министр финансов, в интервью Der Standard заявил, что в результате запуска ПП2 Украина будет терять $1,5 млрд ренты ежегодно. При этом министр не уточнил, речь идет исключительно о недополученной прибыли или эта сумма включает также технологические расходы на обслуживание газотранспортной системы, которая нужна Украине для обеспечения газового реверса — возвращения в Украину того же «газпромовского» газа через Словакию.
Впрочем, не стоит забывать, что спрос на природный газ и в ЕС, и в Украине неуклонно снижается, и это свидетельствует о необходимости диверсификации рентных доходов от транзита в ближайшее десятилетие в любом случае.
Зачем новый газопровод Путину и его окружению?
Опрошенные Chas News эксперты склоняются к тому, что значение ПП2 для России — не так экономическое, как геополитическое. Например, Михаил Крутихин, бывший главный редактор Russian Petroleum Investor Magazine, вообще отрицает экономическую целесообразность ПП2: «К 2040 году спрос на российский газ в ЕС не превысит трети от текущего уровня. И этот тренд не изменит даже отказ немецких химических компаний от развития производства в азиатском регионе», — считает он.
Даже если газ, поставленный в Германию напрямую через ПП2, будет дешевле того, что прокачивают через Украину, по международным соглашениям, Германия все равно обязана использовать другие магистральные газопроводы, а в худшем случае — ограничить прокачки газа ПП2 в связи с судебными санкциями, как это уже произошло с газопроводом OPAL, — констатирует Крутихин.
По его мнению, в 2009 году, когда начали воплощать идею ПП2, перспектива снижения спроса на природный газ казалась слишком отдаленной. Сегодня, когда ЕС задекларировал полную декарбонизацию с 2050 года, пересматривать проект уже поздно, потому что львиная доля в нем это коррупционный интерес основателей «кооператива «Озеро».
«На реализации ПП2 заработали подрядчики-компании из орбиты братьев Ротенберг и ближайшего окружения Путина. Они «проглотили» почти $20 млрд «газпромовских» денег, если грубо посчитать себестоимость обоих «Северных потоков», и вряд ли кто-то сегодня публично признает анахронизм самой идеи», — утверждает Крутихин.
Впрочем, геополитические интересы России и коррупционные интересы ее элит совпали с чисто экономическими интересами крупного немецкого бизнеса. «В Германии международная энергетическая политика опирается на бизнес-интересы немецкой промышленности, которые во многом противоречат принципам европейской солидарности, безопасности и, иногда, экологическим принципам ЕС. Если «Газпром» предлагает европейским компаниям строительство газопровода за российские деньги и обещает только прибыль с этого проекта, почему бы этим не воспользоваться», — отмечает Елена Павленко, президент DiXi Group.
Как РФ планирует проучить Украину?
Официально РФ преследует сугубо геополитическую цель: обойти газотранспортными путями Украину и Польшу. «Украина остается чуть ли единственным коридором, полностью не подчиненным «Газпрому», и от него пытаются избавиться. Это может создать проблемы с газоснабжением внутри самой Европы, на востоке которой нет столь разветвленной системы газопроводов, как на Западе», — убежден Антон Антоненко, вице-президент аналитического центра Di-Xi Group.
ПП2 — не единичный проект российского энергетического экспансионизма: «Есть большой геополитический проект Кремля, направленный на создание целой паутины газотранспортных коридоров в обход Украины, последней цепочкой которой является ПП2. Здесь вплелись интересы не только РФ, Германии и Австрии, но и Турции, которая является на сегодняшний день главным газовым хабом Европы», — убежден Дмитрий Подтуркин, системный аналитик.
В последние годы РФ успела запустить в эксплуатацию «Голубой поток», «Турецкий поток», «Северный поток-1», а Турция построила Трансанатолийский газопровод. В конце концов, вместе с ЕС «Газпром» достроил несколько внутриевропейских перемычек, чтобы обеспечить поставки газа всем европейским потребителям, безболезненно отключившись от украинского транзита.
Ситуация, впрочем, не столь драматичная, как это пытаются представить в Украине, убежден Михал Брониатовский, редактор польской версии POLITICO. Ведь, избавившись компромиссных сценариев, Украина будет вынуждена радикально изменить энергетическую политику в сторону максимальной декарбонизации и европейской интеграции.
«Украина привыкла жить с газотранспортной ренты и крайне вяло осуществляла реформы в энергетике. Например, поставки электроэнергии из РФ открыто лоббировал парламентский комитет (по вопросам энергетики). Что Украина теряет от замены российского газа реверсом, если цена на внутреннем рынке и без того европейская?» — резюмирует Брониатовский.
Без Польши не вытянем
«Сегодня сложилась беспрецедентная ситуация, когда «Газпром» через дочернюю компанию Nord Stream 2 AG может стать как поставщиком газа, так и газотранспортным оператором. Это, по сути, игра «в одни ворота» и создает как политические, так и экономические риски для энергетической безопасности всего Балтийского региона», — сообщил Павел Маевский, глава Польской нефтегазовой компании (PGNiG).
PGNiG, лидер польского нефтегазового рынка, уже подала заявку на участие в процедуре сертификации оператора ПП2, что теоретически должно обеспечить диверсификацию контроля над объемами поставок.
Напомним, что именно Варшава добилась от Брюсселя, вопреки желанию Германии, применить европейскую нормативную базу по наземной части ПП2 — тот же OPAL позволил загружать его не более чем на 50%. «Надо отдать должное, польские дипломаты очень удачно работают в политической и юридической плоскости», — отмечает Елена Павленко.
«ЕС на самом деле имеет нормативные рычаги, чтобы повлиять на ситуацию. И Польша уже неоднократно выигрывала суды, опираясь на презумпцию общих интересов», — соглашается Антоненко из DiXi Group.
Балтийские страны также опасаются усиления российского военного присутствия в Балтийском море под предлогом строительства или охраны газотранспортной инфраструктуры.
Подытоживая: решение по достройке ПП2 вряд ли стало громом среди ясного неба для украинского истеблишмента. Так же, как и начало эксплуатации проекта не станет нашим «энергетическим апокалипсисом». Но на Банковой, похоже, пока не готовы работать над антикризисными сценариями. То, что из уст спикеров монобольшинства участились реверансы в сторону Китая, свидетельствует лишь о попытках дипломатического шантажа партнеров в Белом доме. Хотя вряд ли они будут удачными.
