Когда-то Ленин сказал, что даже кухарка может управлять государством. Вчера парламентское монобольшинство окончательно доказало, что нет. Не может.
23 сентября Верховная Рада проголосовала за президентский законопроект о предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов). Сразу по средствам массовой информации разогнали бравурное сообщение, что эпоха олигархата в Украине закончилась.
Скандальный документ, который еще больше усугубил политические разногласия между «Слугой народа» и Дмитрием Разумковым, председателем Верховной Рады, принимали с нарушением процедур. Монобольшинство поддержало предложение своего коллеги, депутата Федора Вениславского («СН») о рассмотрении документа по сокращенной процедуре. Проще говоря: парламентарии рассмотрели только 13 из более чем 1 тыс. поправок. Причем ни сам Вениславский, ни председательствующий на заседании Руслан Стефанчук, первый заместитель главы парламента, за это предложение не голосовали. Позже Вениславский оправдывался, что, возможно, его карточка не сработала. Но письменного обращения с просьбой зачислить его голос так и не сделал.
«Слуга народа» имела запас голосов для принятия закона самостоятельно, 229 из 279 голосов «за» дало монобольшинство. Парламентская оппозиция безразлично наблюдала, даже не пытаясь сорвать заседание или заблокировать президиум. Но и здесь «слуги народа» не смогли обойтись без фейлов — в принятом законе оказались сразу три взаимоисключающие поправки.
Речь идет о государственном органе, который должен определять статус олигарха и вести соответствующие реестры. В принятом документе такие полномочия возложены сразу на Совет национальной безопасности и обороны и Национальное агентство предотвращения коррупции.
24 сентября профильный парламентский комитет заметил ошибку и обратился к главе парламента Разумкову с предложением устранить несогласованности. Напомним, спикер участия в заседании Совета не брал, так как находится на больничном — у него COVID-19.
Согласно регламенту, в случае выявления в поданном на подпись тексте закона редакционных неточностей или явных несогласованностей между его положениями спикер может внести на рассмотрение предложение по их устранению. Но может и не выносить, в законе нет четкого требования.
Пикантности ситуации добавляет и тот факт, что народные депутаты монобольшинства проголосовали за законопроект именно с поправкой, на которой настаивал Разумков, и которая очень не нравилась Офису Президента — эта правка передавала полномочия «назначать» олигархов специальной комиссии при НАПК, а не СНБО, как хотел президент.
Обнаруженную ошибку Разумков отметил постом в Facebook, где «потроллил» коллег по парламенту.
Леонид Емец, народный депутат прошлого созыва, первый заместитель председателя комитета по вопросам правовой политики и правосудия, объясняет, что взаимоисключающие нормы закона, которые Рада приняла без рассмотрения, не являются технико-юридическими ошибками. А принятие документа таким способом, как это произошло, является нарушением закона о регламенте и Конституции Украины. По его словам, парламентариям, прежде всего, стоит задуматься над криминальной ответственностью, а не про исправлении закона об олигархах.
«Большой вопрос, можно ли считать технико-юридической ошибкой поправки, которые не рассматривались на заседании, но попали к конечному законопроекту, за который потом проголосовали. Они решили рассматривать без поправок, что уже является препятствием деятельности народного депутата и ставит под сомнение конституционность решения. Для обращения в Конституционный Суд нужно 45 подписей парламентариев, чтобы оспорить закон. А организаторы и исполнители могут понести уголовную ответственность», — объясняет Емец.
К слову, ни Вениславский, ни Стефанчук не голосовали за нарушение процедуры, вероятно, понимали юридические последствия для себя.
Фракция «Европейская солидарность» уже сообщила, что готовит заявления в Государственное бюро расследований, Офис Генерального прокурора и Национальное антикоррупционное бюро Украины из-за нарушения конституционного права народных депутатов при рассмотрении закона об олигархах.
Руслан Кошулинский, экс-заместитель председателя ВР (2012-2014 годы), говорит, что, несмотря на нарушения, процедурно законопроект проведено с соблюдением всех требований — профильный комитет одобрил, председательствующий внес в повестку дня, а народные депутаты его поддержали. По инициативе документ рассматривался по специальной процедуре, которую также поддержали. Поэтому никаких исправлений в принятый законопроект уже нельзя вносить.
«Сейчас документ завис в Верховной Раде. Пока голова не подпишет его, никакие изменения вносить невозможно. Только после того, как спикер и президент его подпишут, можно будет новым законопроектом внести изменения в этот закон. Вопрос к Разумкову, захочет ли он, судя по всему, его подписать. Хотя он и на больничном, право подписи никто у него не отнимал», — объясняет Кошулинский.
Во времена Леонида Кучмы была очень популярной практика прятать принятые Радой законы «под сукно», месяцами не подписывая их. Учитывая общественный резонанс и мощную медийную кампанию, которую уже давно запустила действующая власть, закон об олигархах скрыть не получится. Согласно Основному закону, глава парламента обязан подписать принятый закон и передать его на подпись президенту.
Далее, глава государства должен ветировать документ и вернуть его на доработку в Раду. Это наиболее логичный путь исправить упущение. Впрочем, в этом случае «слуги народа» в очередной раз закрепят за собой реноме непрофессионализма.
Да еще и вопрос, согласится ли Разумков подписать скандальный документ, подпись на котором может даже означать будущие проблемы с законом.
Одним словом, олигархи могут спать спокойно, а вот парламент приблизился к своему первому политическому кризису.
