В начале февраля президент Украины Владимир Зеленский подписал ряд указов по укреплению обороноспособности государства и повышению привлекательности военной службы в Вооруженных силах Украины (ВСУ).
В частности, речь идет об отказе от срочной службы уже с 1 января 2024 года, увеличении численности ВСУ на 100 тыс. человек и создании дополнительных 20 бригад. В ближайшее время Кабинет Министров должен подготовить законопроект относительно внедрения модели интенсивной системы военной подготовки, которая заменит срочную службу. Также планируется увеличение денежного довольствия военнослужащих, разработка концепции их жилищного обеспечения, система карьерного роста офицеров. Кроме того, Министерство обороны должно разработать концепцию постепенного перехода к формированию ВСУ на профессиональной основе. Напомним, в 2021 году численность ВСУ уже увеличена на 11 тыс. военнослужащих. На сегодняшний день она составляет 261 тыс. человек, из них 215 тыс. военнослужащих.
Впрочем, самое интересное, что у президента нет полномочий относительно увеличения численности ВСУ. Это полномочия Верховной Рады, которая принимает соответствующие решения с учетом задач для армии и бюджетных возможностей. Однако сегодня инициативы действующей власти не соответствуют состоянию казны.
Сейчас идея Верховного главнокомандующего Зеленского больше похожа на популистские заявления с учетом парламентских и президентских выборов, которые должны состояться через два года. Так, ближайшие выборы главы государства должны пройти 31 марта 2024 года, а весенний призыв, как правило, длится с апреля по июнь. Хочется пошутить, что у призывников будет выбор — или на избирательный участок, или в военкомат.
Но учитывая развертывание в Украине системы территориальной обороны и взятие на вооружение новых современных образцов оружия переход на профессиональное комплектование армии является логичным и актуальным.
Военный эксперт Михаил Жирохов отмечает, что военный призыв уже не является важным фактором наполнения войска.
«Такая демографическая ситуация, падает уровень здоровья нации. Большинство юношей призывного возраста имеют проблемы со здоровьем. Поэтому для армии отказ от призыва пройдет безболезненно», — утверждает Жирохов.
По словам Алексея Резникова, министра обороны, вместо призыва вводится альтернативная краткосрочная интенсивная подготовка. Она продлится три-четыре месяца, в течение нее будут постепенно увеличивать количество привлеченных и поддерживать их навыки на сборах и тренировках.
Олег Жданов, сотрудник Генштаба ВСУ в 2003-2006 годах, полковник запаса, объясняет, что на военных сборах, которые проходит с определенной периодичностью, вполне реально подготовить бойца с хорошими навыками и знаниями.
«Это вариант швейцарской армии, где в регулярном войске всего около 10 тыс. человек, — это органы управления и обеспечения. Но при необходимости они в течение 72 часов способны развернуть 600-тысячное войско. Люди хорошо обучены, подготовлены к боевым действиям и партизанской деятельности. Но это очень высокостоящая армия», — говорит он.
Предыдущий опыт
Отменить призыв на срочную службу в ВСУ пытался практически каждый президент Украины. К примеру, Леонид Кучма ставил задачу уже к 2015 году полностью перейти на контрактную комплектацию армии.
Во время президентства Виктора Ющенко переход на контракт начали постепенно воплощать. Жданов вспоминает, что на службе было около 70% контрактников. Так, Государственная пограничная служба на 100% комплектовалась по контракту, то же в десантных войсках. Тогда удалось выйти на призыв на уровне 7-8 тыс. призывников, что составляло запрос Государственной службы спецсвязи, СБУ и МВД (внутренние войска).
Виктор Янукович призыв вернул, даже увеличив его. Но в конце 2013 года подписал указ о полной отмене призыва на срочную службу. В реестре государственных нормативно-правовых актов до сих пор доступен текст указа.
Впрочем, Петр Порошенко категорически выступал против отмены призыва, подчеркивая, что молодые люди должны знать военное дело.
Владимир Зеленский также обещал в предвыборной программе создать профессиональную армию с достойными условиями службы и развития солдата. Но переход к профессиональной армии, как правило, означает ее сокращение, а не увеличение.
«Я подозреваю, что никто не считал и не оценивал, в какие финансовые ресурсы выльется подобная инициатива. Сколько будет стоить государственному бюджету 360 тыс. контрактников. При всем том, что их зарплата должна быть выше средней по рынку труда, плюс социальный пакет. В противном случае отсутствует мотивация. Сегодня задача срочников — это обеспечение жизнедеятельности ВСУ. При переходе на контракт придется все бытовые вопросы передавать на аутсорс — уборку, стирку и т.д. Представьте, какие это должны быть тендеры и сколько это будет стоить!», — возглашает Жданов.
В качестве примера он приводит США: пока военнослужащий на контракте, государство бесплатно обучает его детей в колледже, обеспечивает медицинское страхование для семьи и отпуск. При этом почти каждый год контракты пересматривают в сторону улучшения условий компенсации за службу.
В Украине в начале 2020 года только 36% военных продлили контракт с ВСУ после подписания первого. По словам министра обороны Андрея Загороднюка, среди главных факторов отказа были: бытовое обеспечение, материально-техническое оснащение воинской части, морально-психологическое состояние в коллективе.
Согласно официальным данным, в 2020 году на службу по контракту приняли около 38 тыс. человек. Однако, по словам Жирохова, качество таких кадров остается сомнительным.
«У нас в армию за последние 2-3 года понабирали работников, которые только и ждут два раза в месяц, чтобы пойти в банкомат и снять деньги. Они не хотят учиться, не хотят ничего делать. Только и ждут, чтобы получить контракт и получить средства», — рассказывает Жирохов.
Подсчитать всех
По разным оценкам, средняя штатная заполненность нынешних бригад ВСУ колеблется на уровне 50-55%. Увеличение структуры еще на 20 бригад вызовет еще больший дефицит кадров даже в условиях расширения армии на 100 тыс. человек. Кроме того, следует иметь в виду обеспечение вооружением, как современным, так и образцов советской эпохи.
Игорь Романенко, бывший заместитель начальника Генштаба ВСУ, генерал-лейтенант запаса, говорит, что численность армии должна быть подсчитана в соответствии с адекватными ответами современным вызовам и требованиям.
«Численность должна соотноситься с количеством современного вооружения. По разным оценкам, у нас около 20% новейшего вооружения. Для сравнения: в РФ эта цифра — 65-75%. У нас сейчас готовятся два дивизиона береговых ракетных комплексов «Нептун», оперативно-тактические комплексы «Сапсан» и «Гром», пока на уровне разговоров закупка современных зенитно-ракетных комплексов. Понятно, что для них нужно обучать операторов и обслуживающий персонал. Поэтому количество военнослужащих следует рассчитывать по принципу «чем вооружены и насколько обучены», — говорит Романенко.
Согласно Стратегии национальной безопасности и Концепции развития сектора безопасности и обороны, ежегодное бюджетное финансирование сектора безопасности и обороны должно составлять не менее 5% от валового внутреннего продукта. В этом году силы безопасности и обороны получили рекордные расходы из бюджета — 319 млрд грн. Около трети из них запланированы на обеспечение деятельности ВСУ, подготовку кадров и войск, медицинское обеспечение личного состава, ветеранов и членов их семей — 99,8 млрд грн. На вооружение и модернизацию — чуть больше 28 млрд грн, а на приобретение жилья — 1,2 млрд грн.
Впрочем, чтобы построить современную армию, этого все равно слишком мало.
